Европа рассматривает возможность введения более жестких и оперативных мер в отношении торговли с Китаем

Правительства пяти стран Европейского союза призывают Европейскую комиссию (ЕК) рассмотреть возможность применения более оперативных и широких мер защиты торговли, поскольку проблемы, связанные с избыточными производственными мощностями Китая, торговым дефицитом, сокращением рабочих мест в производственной сфере и концентрацией цепочек поставок, занимают всё более важное место в повестке дня блока в сфере экономической безопасности.

Согласно сообщениям изданий Financial Times и Euractiv, которые утверждают, что ознакомились с документом, Испания, Франция, Италия, Нидерланды и Литва распространили совместный документ в преддверии обсуждения в Европейской комиссии вопросов политики в отношении Китая, запланированного на 29 мая. Этот документ не был обнародован. Как сообщают эти два издания, в своем совместном документе страны утверждают, что нынешняя система торговой защиты ЕС работает слишком медленно, имеет слишком узкую сферу действия и ее слишком легко обойти.

Как отмечается в документе, система торговли, основанная на правилах, подвергается подрыву со стороны различных субъектов, а также в связи с ростом числа недобросовестных торговых практик, согласно Euractiv. В нем содержится призыв к Брюсселю изучить возможность создания более широкого межотраслевого инструмента защиты торговли, который можно было бы применять в случае возникновения угроз национальной безопасности, в том числе в ситуациях, когда Европа в значительной степени зависит от иностранного поставщика таких важнейших сырьевых ресурсов, как редкоземельные элементы.

Предложения направлены на борьбу с обходом ограничений и зависимостью от поставок

Согласно сообщениям двух изданий, предложения включают в себя более оперативное введение повышенных тарифов, ужесточение правил по борьбе с обходом антидемпинговых мер, ужесточение требований к доле местного содержания, а также увеличение штата сотрудников ЕК для рассмотрения жалоб от представителей отрасли. Как сообщает Financial Times, в документе также содержится просьба к ЕК рассмотреть возможность введения пошлин, направленных против конкретных компаний, а не только против отдельных товаров или стран.

Как сообщает Euractiv, в документе содержится призыв к созданию механизма, который позволил бы вводить дополнительные пошлины или тарифные квоты в случаях, когда зависимость от поставок вызывает опасения с точки зрения безопасности. Тарифные квоты позволяют ввозить определенный объем импорта по более низкой таможенной ставке, при этом к импорту, превышающему эту квоту, применяются более высокие пошлины. По данным Euractiv, в документе также упоминается о возможном использовании таких механизмов в случаях, когда иностранный поставщик контролирует узкое место.

В исследовании Европейского парламента от марта 2026 года, подготовленном по запросу Комитета по международной торговле, отмечается, что традиционные инструменты защиты торговли ЕС лишь частично подходят для решения проблем, связанных с избыточными производственными мощностями, поскольку они сопряжены с длительными процедурами и высокими требованиями к доказательствам и, как правило, применяются только после того, как ущерб промышленности ЕС уже нанесен или его возникновение становится неизбежным. В исследовании также содержится призыв к расширению возможностей в области мониторинга и сбора торговой информации, включая более детальное изучение цепочек создания стоимости, структуры собственности посреднических компаний, поставщиков компонентов и производственных процессов на субподрядном уровне.

Дефицит торгового баланса усиливает давление

Данные Евростата показывают, что в 2025 году ЕС экспортировал в Китай товаров на сумму 199,6 млрд евро (около 231 млрд долларов) и импортировал товаров на сумму 559,4 млрд евро (около 649 млрд долларов), в результате чего дефицит товарного баланса составил 359,8 млрд евро (около 417 млрд долларов).

По данным Евростата, в 2025 году торговый дисбаланс усилился: экспорт ЕС в Китай сократился на 6,5 % по сравнению с 2024 годом, в то время как импорт из Китая вырос на 6,4 %.

По данным Евростата, в 2025 году лидирующей группой товаров в торговле между ЕС и Китаем было электрооборудование и электротехника, а второй по величине группой — машины и механические устройства. Значительный торговый дефицит ЕС по машинам и транспортным средствам, а также по другим промышленным товарам остается постоянной чертой торговли с Китаем.

Сокращение рабочих мест усиливает давление

Согласно сообщениям, в совместном документе говорится о сокращении около 1 миллиона рабочих мест в промышленности в Европе в период с 2019 по 2025 год. Исследования профсоюзов содержат аналогичное предупреждение в отношении более короткого периода.

Европейская конфедерация профсоюзов (ETUC) сообщила, что анализ данных Евростата, проведенный Европейским институтом профсоюзов, показал: с третьего квартала 2019 года по 2023 год занятость в обрабатывающей промышленности ЕС сократилась на 853 500 человек, что соответствует снижению на 2,6 %. Согласно материалам ETUC, наибольшие потери пришлись на Польшу (снижение на 278 200 человек), Чехию (снижение на 161 400 человек), Румынию (снижение на 144 000 человек) и Германию (снижение на 129 300 человек).

В заявлении Европейской конфедерации профсоюзов (ETUC) отмечается, что в период с 2019 по 2023 год в ЕС было сокращено почти миллион рабочих мест в обрабатывающей промышленности, в том числе в химической отрасли. В нем также указывается, что обрабатывающая промышленность вошла в число секторов, пострадавших от утроения числа рабочих мест, утраченных в результате реструктуризации в первые пять месяцев 2025 года по сравнению с аналогичным периодом 2022 года. В заявлении говорится, что химическая промышленность столкнулась с давлением со стороны конкурентов из США и Китая, высокими затратами на энергоносители, неэффективными управленческими решениями и кризисом в автомобильной отрасли.

Комиссия по пересмотру мер защиты в сфере торговли

Этот документ, подготовленный странами-членами, появился в то время, когда Европейская комиссия уже включила реформу мер защиты торговли в повестку дня по вопросам экономической безопасности. В совместном сообщении от декабря 2025 года об укреплении экономической безопасности ЕС Комиссия заявила, что к третьему кварталу 2026 года она оценит варианты усиления защиты европейской промышленности от недобросовестной торговой политики и негативных тенденций на мировом рынке, включая избыточные производственные мощности. В документе говорится, что ЕК оценит эффективность и адекватность существующих инструментов и рассмотрит вопрос о необходимости принятия новых мер.

В исследовании Европейского парламента по вопросу избыточных производственных мощностей отмечается, что избыточные мощности, в частности из Китая, рассматриваются как угроза для европейских производителей, поскольку они приводят к искажению конкуренции и создают напряженность в двусторонней торговле. В нем также указывается, что риски для производственного сектора ЕС носят отраслевой характер и частично смягчаются за счет динамики цепочки создания добавленной стоимости и технологического лидерства. В исследовании также выделены шесть секторов с растущим соотношением экспорта к выручке, на которые приходится значительная часть роста китайского экспорта в ЕС: автомобилестроение, электротехника, общее машиностроение, резина и пластмассы, специальное машиностроение и фармацевтика.

В том же исследовании содержится предупреждение о том, что широкие горизонтальные меры, направленные на решение проблемы избыточных производственных мощностей во всех секторах, могут привести к масштабным ответным мерам. В нем отмечается, что отраслевой подход, подобный предлагаемым мерам в отношении сталелитейной промышленности, может оказаться более перспективным в тех случаях, когда избыточные производственные мощности представляют серьезную угрозу для промышленности ЕС.

Примеры использования стали демонстрируют существующий подход

Сталелитейная промышленность — одна из отраслей, в которой ЕС уже принял меры по ужесточению мер защиты от импорта. 19 мая Европейский парламент одобрил новую меру, ограничивающую объемы беспошлинного импорта стали до 18,3 млн тонн в год, что на 47 % меньше квот на 2024 год. В соответствии с этой мерой на импорт стали, превышающий установленную квоту, а также на стальные изделия, не подпадающие под действие квоты, будет взиматься таможенная пошлина в размере 50 %.

Данный регламент вводит правило «плавки и литья», согласно которому происхождение стали определяется местом её первоначальной плавки и литья, что усиливает прослеживаемость и ограничивает возможности обхода правил посредством минимальной переработки в третьих странах.

Пекин предупреждает о введении новых ограничений

Китай также оспорил действующие меры ЕС по обеспечению соблюдения законодательства. 15 мая Министерство юстиции Китая заявило, что практика проведения ЕС трансграничных расследований в рамках Регламента о иностранных субсидиях в рамках дела, касающегося китайского производителя оборудования для проверки безопасности Nuctech, представляет собой неправомерное применение экстерриториальной юрисдикции. В уведомлении отмечалось, что организации и физические лица не должны осуществлять эти меры ЕС или содействовать их осуществлению.

Опасения США по поводу торговли пересекаются с дискуссией в ЕС

Обсуждение в ЕС перекликается с озабоченностью США по поводу избыточных производственных мощностей, маршрутизации через третьи страны и зависимости от цепочек поставок. 11 марта торговый представитель США Джеймисон Грир инициировал расследования в рамках статьи 301 в отношении действий, политики и практики ряда стран, связанных со структурным избытком производственных мощностей и объёмами производства в обрабатывающих отраслях.

В информационном бюллетене Управления торгового представителя США отмечается, что расследования касаются стран, в экономике которых наблюдается структурный избыток производственных мощностей и объемов производства, что может проявляться в виде значительного или устойчивого торгового профицита либо недоиспользования производственных мощностей. В перечень целевых стран вошли Китай, Европейский союз, Япония, Южная Корея, Тайвань, Мексика, Вьетнам и Индия.

Процедуры в США и ЕС различаются. Процедура, предусмотренная разделом 301, наделяет Управление торгового представителя США полномочиями проводить расследования и принимать меры в ответ на иностранные практики, которые, как установлено, создают препятствия или ограничивают торговлю США.