Сеута: Уроки, извлеченные спустя 2 недели

30 июля до 80 000 человек незаконно пересекли границу из Марокко в испанский анклав Сеута. Они переплыли или перелезли через забор, отделяющий североафриканскую страну от территории, на которую Испания претендует с XV века. Большинство из них были молодыми мужчинами. Большинство были марокканцами, но сотни прибыли из стран Африки к югу от Сахары.

В результате попытки переплыть реку погибло до 100 человек. Многих мигрантов выслали, но тысячи спрятались в холмах вокруг города. Некоторые мигранты пытались ограбить местные магазины или дома, занимались вандализмом или устраивали беспорядки. Местные власти сообщают, что несколько девочек, некоторым из которых было меньше 14 лет, были изнасилованы в районах, где содержались или собирались мигранты.

Две недели спустя тысячи нелегальных мигрантов по-прежнему остаются в Сеуте. Некоторые из них требуют переправки на материковую часть Испании. Непосредственный кризис утихает, но может повториться в любой момент.

Что будет дальше? Для издания Daily Signal (DS) эксперт по вопросам иммиграции Саймон Хэнкинсон побеседовал с экспертом по испанскому языку Хуаном А. Сото, основателем Fortius Consulting.

ДС: Хуан, сколько нелегальных иммигрантов, скорее всего, останутся в Сеуте или будут вывезены на материковую часть Испании?

Сото: Никто не знает. По официальным оценкам, их около 2500; президент города Хуан Вивас говорит о 5000. За этими цифрами скрываются две юридически разные группы населения. Подавляющее большинство — граждане Марокко, подлежащие возвращению в соответствии с двусторонним соглашением о реадмиссии 1992 года. Рабат быстро принял их обратно — и это кое-что говорит о том, кто контролирует доступ к этим ресурсам.

Вторая категория – это остаточные лица: граждане стран Африки к югу от Сахары, которых на практике нелегко вернуть; лица, ищущие убежища, и несовершеннолетние без сопровождения или те, кто заявляет о своем несопровождении. Решение Верховного суда Испании этим летом, ограничивающее ускоренное возвращение лиц, перехваченных в море, а также обязанность переводить несовершеннолетних без сопровождения из анклавов, превращает эту категорию в постоянную передачу на материк.

По моим оценкам, в Сеуте по-прежнему находится около 3000–5000 человек, из которых, возможно, половина в конечном итоге навсегда окажется на территории Испании в результате процедуры предоставления убежища или простого административного сокращения численности.

ДС: Многие сторонние наблюдатели считают, что такое массовое перемещение было бы невозможно без молчаливой или даже явной помощи Марокко. Однако испанские спецслужбы утверждают, что это не так. В социальных сетях распространялась информация, побуждающая марокканцев незаконно въезжать в Сеуту, хотя неясно, кто за этим стоял. Между Марокко и Испанией существуют некоторые спорные вопросы, касающиеся не только существования Сеуты и Мелильи в географическом контексте Марокко, но и экономических и энергетических споров.

Премьер-министр Испании Педро Санчес посетил Алжир в июле для обсуждения потенциальных газовых сделок. Алжир и Марокко поддерживают недружественные отношения, прекратив дипломатическую деятельность десять лет назад. Алжир покупает китайское и российское оружие, а Марокко — американское и израильское. Президенту Дональду Трампу нравится правительство Марокко, и в свою очередь, в его честь назвали улицу.

Что же на самом деле происходит? Было ли Марокко причастно к этому, являлось ли невинным свидетелем или же имело промежуточное положение?

Сото: В Сеуте на проверку была поставлена ​​не испанская иммиграционная политика. Суверенитет Испании был поставлен под сомнение и замаскирован под иммиграционную политику.

Я думаю, что за этим действительно стояло Марокко. Атака на Сеуту была гибридной, а иммигранты — оружием. Именно так работает миграция как оружие. Марокко поддерживает пограничный контроль на марокканской стороне периметра Сеуты, и Европейский союз платит им за это. Периметр, который годами успешно противостоял постоянному давлению, не может случайно обрушиться на сорок восемь часов, а затем восстановиться по первому же сигналу.

ЕС уже некоторое время подвергается подобным атакам: Турция в 2019 году, а также Беларусь и Сеута в 2021 году. Давление Марокко на испанские интересы началось еще раньше — «Зеленый марш» в 1975 году, Перехиль в 2002 году, Сеута в мае 2021 года во время дела Гали, и теперь 2026 год. Весьма вероятно, что этот эпизод не будет последним.

Нынешнее испанское правительство и весь ЕС не заинтересованы в том, чтобы назвать агрессора. В отношениях с Марокко на карту поставлено многое — контртеррористическая разведка, пресечение наркоторговли, торговля и энергетика, не говоря уже о возможном влиянии на испанских чиновников.

События, произошедшие с 30 июля, говорят сами за себя. За две недели Марокко поставило под сомнение суверенитет Испании над Сеутой и Мелильей, пригрозило приостановить действие двустороннего соглашения об экстрадиции, потребовало возвращения несовершеннолетних, а Национальный совет по правам человека обвинил испанскую гражданскую гвардию в жестоком обращении. Рабат также ясно выразил свое недовольство инициативой Испании предоставить гражданство до 130 000 человек со спорной территории Западной Сахары.

Сравните это с ситуацией в Мадриде. 13 августа министр внутренних дел назвал отношения с Марокко исключительными, похвалил поведение марокканцев и отверг угрозу экстрадиции. Только министр обороны нарушил партийную дисциплину, заявив, что то, что произошло 30-го числа, не должно повториться, и что Сеута и Мелилья — это, безусловно, испанские города.

Марокко давно обладало возможностью спровоцировать волны миграции, но использовало её экономно, поскольку цена — главным образом, в международном общественном мнении — была высока. Нынешнее состояние двусторонних американо-испанских отношений снизило эту цену.

В период с марта по июль союзники администрации Трампа опубликовали несколько статей, призывающих Марокко возобновить движение «Зеленый марш», а также доклад Конгресса, в котором Сеута и Мелилья были описаны как находящиеся на спорной территории Марокко.

Госдепартамент заявил в X, что массовое вторжение стало «прямым результатом целенаправленных усилий испанского правительства по содействию и облегчению массовой нелегальной миграции в Европу», что, несомненно, является отсылкой к программе массовой амнистии Санчеса. Геоэкономические факторы также имеют значение: Сеута расположена в одном из крупнейших морских узких мест мира, Гибралтарском проливе, где оба берега находятся под европейским контролем.

ДС: Видео из Сеуты стали неприятным сюрпризом для Европы и шоком для многих американцев, которые никогда не слышали об испанских анклавах и не знали об этой европейской границе в Африке. Изменит ли что-нибудь кризис в Сеуте в 2026 году в Испании? В Европе? Есть ли вероятность того, что Шенгенская зона рухнет, поскольку Испания рассматривается как ее самое слабое звено?

Сото: Испания — единственная бывшая европейская морская империя, чья миграция после имперского упадка до недавнего времени в подавляющем большинстве случаев была скорее благом, чем бременем. Более 85 процентов нелегальной миграции в Испании приходится не на Африку. Это мигранты из Центральной и Южной Америки, прибывающие в аэропорты Мадрида и Барселоны по туристическим, рабочим или студенческим визам и становящиеся нелегальными из-за превышения срока пребывания. Эти люди уже говорят на языке, исповедуют ту же религию и живут в рамках узнаваемо схожей правовой и семейной культуры. Интеграция в значительной степени является формальностью. Учитывая демографический спад в Испании, этот приток был преимуществом — по крайней мере, пока.

Изменились объем, скорость и состав потока. Поток, управляемый при одном темпе, становится неуправляемым при четырехкратном увеличении этого темпа; чрезвычайная упорядоченность потока более миллиона человек сама по себе является следствием системы, потерявшей контроль над темпом. К этому добавляется нерегулярный приток населения из Магриба и стран Африки к югу от Сахары, не говорящих по-испански и исповедующих ислам. Они остаются меньшинством, но создают реальные трудности интеграции, с которыми Испании ранее не приходилось сталкиваться. Это влечет за собой значительные финансовые издержки, о которых никто в испанской политике пока не говорил честно.

Миграционная политика испанского правительства неразумна, не соответствует грядущим вызовам и является самоубийственной как с точки зрения цивилизации, так и с финансовой точки зрения. Но события в Сеуте носили иной характер. В течение двадцати лет миграция в Испании рассматривалась как вопрос внутренней политики — потенциал, интеграция, предложение рабочей силы. Ситуация в Сеуте более фундаментальна: это вопрос территориального суверенитета.

Шенгенская зона не рухнет. Никто не нуждается в ее отмене. Механизм ее разрушения заключается в нормализации временного внутреннего контроля в соответствии со статьями 25–27 Шенгенского пограничного кодекса, вводимого на определенный период, а затем продлеваемого на неопределенный срок.

По-настоящему новым является то, что произошло за последние 10 дней, и это свидетельствует о разобщенности Европы перед лицом трудностей. Италия, Дания и Финляндия призвали Испанию к исключению из Шенгенской зоны. Италия вновь ввела контроль за путешественниками из Испании; Испания ответила аналогичным контролем. Это первый случай, когда Шенгенская зона была использована как оружие между членами, а не против третьей стороны. Это более масштабное событие, чем сам факт пересечения границы.

Испания — не слабое звено. Она — уязвимое звено. Испания контролирует сухопутную границу с Африкой, которую не контролирует ни одно другое государство-член НАТО, при этом гарантия статьи 5 НАТО не распространяется на все остальные участки границы Союза. Испания защищает свои марокканские анклавы от имени Союза, который рассматривает их как чисто внутреннюю административную проблему Испании. Лампедуза и Эврос рассматривались как европейские границы, а Сеута — как испанская.

Европе не хватает не пограничной безопасности, а доктрины издержек и подлинного сдерживания. Беларусь, Турция и Марокко осуждают действия противника, но не дают образца для будущих ответных мер и не называют агрессора последовательно.

Перепечатано с разрешения издания The Daily Signal , выпускаемого фондом The Heritage Foundation.