Что важно знать о законопроекте о санкциях против России и Ирана

Сенат готовится к голосованию по двухпартийному законопроекту о санкциях, инициатором которого был покойный сенатор Линдси Грэм (от Республиканской партии Южной Каролины), после того как на этой неделе подавляющим большинством голосов поддержал его принятие.

28 июля Сенат принял процедурный законопроект по Закону Линдси О. Грэма о санкциях против России и Ирана 2026 года 86 голосами против 12. Лидер большинства в Сенате Джон Тьюн (республиканец от Южной Дакоты) на прошлой неделе заявил, что Сенат может одобрить законопроект о санкциях до начала своих каникул 7 августа.

Первоначально внесённый Грэмом законопроект направлен на то, чтобы помешать России использовать продажу нефти и газа для продолжения войны против Украины и продления экономических санкций против Ирана. Пересмотренная версия законопроекта была повторно внесена в Сенат ранее в этом месяце.

Вот что нужно знать об этом законопроекте.

Что предусматривает этот законопроект?

В случае принятия законопроект введёт санкции против российских предприятий и пошлины на крупнейших покупателей российской нефти и газа.

Законопроект предусматривает введение санкций против российских правительственных и военных чиновников, российских олигархов, а также должностных лиц оборонно-промышленной базы, энергетического и транспортного секторов России, оказывающих поддержку российским вооружённым силам.

Дополнительные санкции будут введены в отношении иностранцев, предоставляющих товары или услуги оборонно-промышленной базе Российской Федерации. Санкции также будут введены в отношении иностранцев, содействующих мошенническим сделкам по предоставлению таких товаров или услуг, и иностранцев, пытающихся подорвать Украину.

Санкции будут включать блокировку имущества; лишение права на получение виз, въезда в страну или условно-досрочного освобождения; и аннулирование действующих виз.

Законопроект предоставит президенту полномочия вводить санкции против любого иностранного судна, перевозящего российскую нефть, газ или угольную продукцию.

Законопроект также предусматривает введение санкций в отношении финансовых учреждений, связанных с российским правительством. Меры наказания будут включать блокировку имущества, а также санкции, перечисленные в Законе о противодействии противникам Америки посредством санкций.

Организациям, зарегистрированным в Комиссии по ценным бумагам и биржам, будет запрещено переводить средства в или из российского правительства и любых принадлежащих ему организаций. Гражданам США также будет запрещено инвестировать в Российскую Федерацию и её энергетический сектор.

В дополнение к санкциям, президент может ввести пошлины в размере до 500 % на товары, импортируемые из России, включая нефть, газ и уголь. Президент также может ввести пошлины в размере до 100 % на товары, импортируемые из пяти крупнейших покупателей российской нефти и газа или из пяти стран, которые помогают России обходить санкции.

Исключения будут сделаны для стран, которые импортируют из России менее 15 % природного газа и предприняли шаги по снижению зависимости от российского импорта. Президент также может отменить санкции и пошлины в целях национальной безопасности.

Включение Ирана

23 июля лидер большинства в Сенате объявил о расширении законопроекта о санкциях, включив в него санкции против иранского режима.

Включение Ирана в законопроект о санкциях произошло после того, как президент Дональд Трамп 19 июля призвал законодателей включить санкции против Ирана в этот законопроект. Он сказал, что включение Ирана — это «то, чего хотел Линдси».

Санкции, предусмотренные Законом о санкциях против Ирана от 1996 года, должны были истечь в конце этого года. Законопроект Сената предусматривает продление санкций, ограничивающих финансирование оружейного и энергетического секторов режима, до 2031 года.

29 июля Трамп заявил журналистам в Овальном кабинете, что законопроект также должен включать пошлины на Иран. Он сказал, что это «сделает его намного жестче».

В память о Линдси Грэме

Грэм представил первоначальный вариант законопроекта в апреле 2025 года. Законопроект не прошёл дальше Комитета Сената по банковским, жилищным и городским делам. Однако Грэм предоставил обновлённую информацию о законопроекте всего за день до своей смерти.

10 июля Грэм и сенаторы Ричард Блюменталь (демократ от Коннектикута), Жанна Шахин (демократ от Нью-Гэмпшира) и Роджер Викер (республиканец от Миссисипи) подтвердили, что с администрацией Трампа достигнута договорённость о продвижении законопроекта.

Соглашение было достигнуто после того, как Белый дом выразил обеспокоенность тем, что президенту потребуется гибкость для отмены санкций и пошлин по соображениям национальной безопасности. Некоторые законодатели также выразили опасения, что первоначальные санкции и пошлины были слишком широкими и могли нанести вред союзникам США.

Блюменталь и сенатор Дарлин Грэм (республиканка от Южной Каролины), сестра Линдси Грэма, 16 июля официально представили пересмотренную версию законопроекта в память о покойном сенаторе. Согласно предварительным данным, опубликованным его командой, Линдси Грэм скончался 11 июля от расслоения аорты, вызванного атеросклеротическим сердечно-сосудистым заболеванием, после возвращения из поездки на Украину.

Сенатор Роджер Викер (республиканец от штата Миссисипи) заявил, что этот законопроект может стать величайшим политическим достижением Линдси Грэма.

«Потребовался такой сенатор, как Линдси Грэм, чтобы продвинуть этот законопроект так далеко — в таких условиях, с такими высокими ставками», — сказал Уикер.

Следующие шаги

После того как Сенат 28 июля одобрит процедурную поправку к законопроекту, он может принять его и направить в Палату представителей до конца следующей недели.

23 июля Тьюн заявил, что законопроект может быть принят до окончания каникул в Сенате 7 августа.

«Это важный законопроект для нашей страны и для наших интересов национальной безопасности, и я надеюсь, что мы сможем продвинуться в его принятии и в конечном итоге довести дело до конца в ближайшие несколько дней», — заявил Тьюн на пресс-конференции 29 июля.

Даже если Сенат одобрит законопроект, его принятие в Палате представителей ожидается не раньше сентября. Палата представителей ушла на каникулы 23 июля, и законодатели вернутся к голосованию только 31 августа.

Законопроект может столкнуться с противодействием со стороны некоторых демократов в Палате представителей из-за положений, предоставляющих президенту право вводить пошлины. В совместном заявлении конгрессмен Ричард Нил (демократ от штата Массачусетс) заявил, что законопроект является «рецептом для хаоса и повышения пошлин».