Уоррен требует предоставить документы в связи с возможными пробелами в контроле за чипами искусственного интеллекта в Китае

Сенатор Элизабет Уоррен (демократ от штата Массачусетс) потребовала предоставить документы Министерства торговли для расследования того, ослабила ли администрация Трампа меры защиты, призванные предотвратить попадание передовых микросхем в Китай через зарубежных посредников.

В письме от 17 июля Уоррен попросила Джеффри Кесслера, заместителя министра торговли по вопросам промышленности и безопасности, предоставить документы шести категорий к 7 августа.

Документы включают инструкции, данные производителям микросхем, заявки на получение лицензий и принятые по ним решения, формы проверки клиентов, отчеты компаний о соблюдении требований, а также внутренние оценки того, как политика администрации в области правоприменения повлияла на контроль за производством микросхем искусственного интеллекта за рубежом.

Уоррен, ведущая демократ в банковском комитете Сената, сослалась на положение Закона о реформе экспортного контроля, которое обязывает Бюро промышленности и безопасности Министерства торговли (BIS) предоставлять определенную информацию об экспортном контроле по запросу председателя комитета или ведущего члена меньшинства.

Ее исследование сосредоточено на компаниях, таких как Taiwan Semiconductor Manufacturing Co. (TSMC), которые производят микросхемы, разработанные другими компаниями.

Уоррен утверждает, что нынешняя политика может позволить непроверенной компании в третьей стране заказывать передовые микросхемы, не проходя предварительно проверку со стороны правительства США, — даже если компания тайно действует в интересах ограниченного китайского клиента.

К моменту публикации BIS не ответила на вопросы о заявлениях Уоррен или о том, какое из существующих правил требует предварительного одобрения в данной ситуации.

Как должна была работать система защиты.

Предметом спора являются два правила, изданные в январе 2025 года.

Первое правило, известное как Правило распространения ИИ, требует одобрения США, прежде чем определенные передовые вычислительные чипы можно будет отправить практически в любую точку мира.

Второе правило, называемое правилом должной осмотрительности литейного производства, применяется к компаниям, которые производят или упаковывают микросхемы для других предприятий.

Согласно этому правилу, производители, как правило, были обязаны рассматривать некоторые передовые специализированные микросхемы как контролируемую продукцию, если заказчик не прошел определенные проверки или не соответствовал требованиям утвержденной схемы.

BIS заявила, что это правило призвано предотвратить сокрытие компаниями, в отношении которых действуют ограничения, возможностей микросхем или размещение заказов через посредников и подставные компании.

Уоррен заявила, что BIS приняла это правило после того, как Huawei использовала посредника для заказа потенциально миллионов современных микросхем — элементов кремния, которые впоследствии упаковываются в процессоры, — у TSMC. Указанный объем — это утверждение Уоррен, а не официально подтвержденное правительственное заключение.

В мае 2025 года Министерство торговли поручило должностным лицам BIS не применять Правило о распространении ИИ и пообещало заменить его. Спустя более года это новое правило так и не было принято.

Уоррен утверждает, что приостановка требования о всемирном одобрении подорвала существенную часть сопутствующего правила, регулирующего деятельность контрактных производителей микросхем.

«Без этого лицензионного требования такие литейные предприятия, как TSMC, могут снова производить и экспортировать передовые микросхемы для непроверенных посредников в третьих странах», — написала Уоррен.

BIS описывает текущие меры по обеспечению соблюдения законодательства.

BIS представила наиболее четкое публичное изложение этой политики в постановлении от 14 июля.

В правилах говорится, что в регламенте по-прежнему содержится требование о всемирном лицензировании некоторых передовых вычислительных продуктов. В них также указывается, что BIS применяет это требование только в отношении определенных стран и компаний, штаб-квартиры которых находятся в Китае, Макао или других странах, на которые распространяется действие регламента.

В соответствии с этой политикой, компания, головной офис которой находится в Китае или которая в конечном итоге имеет материнскую компанию в Китае, по-прежнему подлежит требованиям лицензирования в США, даже если заказ размещает зарубежная дочерняя компания.

Уоррен беспокоит другая ситуация: по-видимому, независимый клиент за пределами Китая, связь которого с ограниченной китайской компанией не установлена.

Она заявила, что без более широкого требования о лицензировании литейные предприятия могут производить и экспортировать микросхемы для непроверенных посредников из третьих стран, не получая предварительного разрешения от США.

Отдельный дополнительный выпуск

В рекомендациях BIS от 31 мая рассматривался вопрос о порядке учета зарубежных дочерних компаний.

В агентстве заявили, что для управляемых чипов искусственного интеллекта по-прежнему требуется лицензия при поставке компании, штаб-квартира которой находится в Китае или другой стране, подпадающей под действие закона, независимо от местонахождения непосредственного покупателя.

Ранее издание Epoch Times сообщало о критике со стороны Уоррен и сенатора Энди Кима (демократ от Нью-Джерси) в адрес Министерства торговли за то, что оно слишком долго затягивало разъяснение этого требования.

В ее письме также цитируется раздел часто задаваемых вопросов BIS от 17 июня, в котором рассматривается вопрос о том, какие продукты подпадают под действие майских рекомендаций. Уоррен заявила, что в разделе часто задаваемых вопросов не рассматривается вопрос лицензирования литейных заводов, хотя документ изначально был загружен под именем файла, отсылающим к правилу о должной осмотрительности литейных заводов.

Она запрашивает все версии этого раздела часто задаваемых вопросов, а также любые внутренние оценки BIS относительно того, повлияло ли решение от мая 2025 года о неприменении мер принуждения на требования к лицензированию, связанные с правилами для литейных заводов.

Кесслера допросили в Конгрессе.

Член палаты представителей Янг Ким (республиканец от Калифорнии) задавал вопросы Кесслеру во время слушаний в Комитете по иностранным делам Палаты представителей 14 июля.

Ким задал вопрос, нарушит ли производитель микросхем американский контроль, создавая передовые чипы для искусственного интеллекта для подставной компании, которая в конечном итоге поставляет их организации в стране, на которую распространяются ограничения.

«Это, безусловно, будет нарушением», — ответил Кесслер.

Уоррен заявила, что его ответ установил, что сознательная поставка микросхем через подставную компанию является нарушением американского контроля. Она сказала, что в ответе не дан ответ на вопрос, требует ли BIS в настоящее время от производителей получать одобрение от непроверенных клиентов из третьих стран до начала производства или экспорта микросхем.

В своем письме она просит предоставить любые указания, которые BIS предоставила производителям микросхем и компаниям, занимающимся их упаковкой, а также решения о выдаче лицензий и отчеты о соблюдении требований, представленные после объявления о прекращении принудительного исполнения в мае 2025 года.

Компания TSMC отказалась отвечать на конкретные вопросы, касающиеся лицензирования.

«TSMC — законопослушная компания, и мы обязуемся соблюдать все применимые правила и положения, включая правила экспортного контроля», — говорится в заявлении пресс-службы компании, разосланном по электронной почте.

«Мы поддерживаем надежную и всеобъемлющую систему контроля за экспортом и обеспечения соблюдения требований», — добавили в компании.

В письме Уоррен указано, что BIS должна предоставить запрошенные документы к 7 августа.