Сенаторы представили двухпартийный законопроект, направленный на противодействие репрессиям со стороны Китая на территории США

Два сенатора вынесли на рассмотрение двухпартийный законопроект, предусматривающий введение новых жестких федеральных наказаний за транснациональные репрессии, в котором предлагается увеличить сроки лишения свободы на срок до 10 лет за преступления, совершенные по поручению иностранных государств, таких как Китай.

Сенаторы Адам Шифф (демократ от Калифорнии) и Джон Кертис (республиканец от Юты) представили законопроект «О пресечении транснациональных репрессий 2026 года» (S.4967), который закрепит первое федеральное определение транснациональных репрессий путем внесения поправок в раздел о международных отношениях Федерального уголовного кодекса, согласно пресс-релизу от 14 июля.

«В связи с ростом транснациональных репрессий крайне важно, чтобы мы приняли решительные меры для расследования и привлечения к ответственности злоумышленников, которые запугивают и нападают на диссидентов и критиков на территории США», — заявил Шифф в своем заявлении.

«Это двухпартийная инициатива, направленная на противодействие национальной угрозе, масштабы которой, как показывают отчеты, только расширяются, причем такие страны, как Китай, предпринимают новые и наглые попытки усилить запугивание тех, кто не идет в ногу с режимом».

Шифф призвал своих коллег «быстро принять» этот законопроект, заявив, что он «защитит основные права и свободы каждого человека на территории США».

Этот законопроект появился после того, как 1 июля вступил в силу новый китайский закон об «этническом единстве», запрещающий действия, которые «подрывают этническое единство» или «разжигают межэтническую рознь». Коммунистическая партия Китая (КПК) заявляет, что этот закон дает ей право привлекать к юридической ответственности за такие действия организации и физических лиц, находящихся за пределами Китая.

Сотрудники Сената сообщили агентству Reuters, что новый китайский закон стал непосредственной причиной внесения данного законопроекта.

Новый китайский закон, официально именуемый «Законом о содействии этническому единству и прогрессу», вызвал широкую критику на международном уровне. 54 правозащитные организации и организации диаспоры — в том числе несколько базирующихся в США групп, таких как «Кампания в поддержку уйгуров», «Freedom House» и Фонд «Комитет за свободу в Гонконге» — 13 июля выступили с совместным заявлением, призывая правительства ввести или усилить правовые меры защиты для противодействия экстерриториальному действию этого закона.

В июне группа сенаторов от обеих партий, в том числе Кертис, внесла резолюцию (S.Res.791), осуждающую новый китайский закон об этнических группах. В своём заявлении, сделанном тогда, Кертис отметил, что китайский закон даст КПК «предлог для запугивания критиков далеко за пределами Китая».

Законодательство

Согласно законопроекту, понятие «транснациональных репрессий» в настоящее время «явно не определено» в законодательстве США, что «ограничивает возможности сотрудников правоохранительных органов и других федеральных и штатных должностных лиц по выявлению и пресечению такого поведения».

Согласно законопроекту, вновь введенное определение транснациональных репрессий и сопутствующее ужесточение наказания «станут усиленным сдерживающим фактором для иностранных субъектов, стремящихся к совершению таких действий».

Согласно закону, лица, осужденные за федеральное преступление, включающее действия, определённые как транснациональные репрессии, могут получить до 10 дополнительных лет тюремного заключения и дополнительный штраф в размере до 100 000 долларов.

Законопроект также обяжет генерального прокурора США централизовать надзор за судебным преследованием по делам о транснациональном репрессировании в рамках Отдела национальной безопасности Министерства юстиции.

Заместитель генерального прокурора по национальной безопасности будет обязан представлять ежегодный отчет и проводить ежегодный брифинг по вопросам транснациональных репрессий для определенных комитетов Конгресса, а также подготавливать разовые отчеты с оценкой существующих полномочий и рекомендациями по противодействию транснациональным репрессиям.

Кроме того, согласно законопроекту, помощник генерального прокурора по национальной безопасности должен будет разработать «всеобъемлющую правительственную стратегию» по предотвращению, расследованию и реагированию на акты транснациональных репрессий, осуществляемые с использованием искусственного интеллекта.

«Ни одно иностранное правительство не должно иметь возможности угрожать людям или заставлять их замолчать на американской земле. Будь то Коммунистическая партия Китая, иранский режим или любое другое авторитарное правительство, транснациональные репрессии представляют собой посягательство как на наш суверенитет, так и на наши свободы», — заявил Кертис в своем заявлении.

«Этот двухпартийный законопроект предоставляет правоохранительным органам более эффективные инструменты для привлечения виновных к ответственности и ясно дает понять, что Соединенные Штаты не будут терпеть такие злоупотребления».

Кертис является членом Сенатского комитета по международным отношениям, а Шифф — членом Сенатского комитета по судебным вопросам.

Китай — «главный нарушитель»

В своем последнем отчете организация «Freedom House» назвала Китай «ведущим в мире нарушителем в сфере транснациональных репрессий», отметив 319 случаев из этой страны с 2014 года.

Сенаторы отметили в своём законопроекте, что действия должностных лиц, агентов и представителей враждебных стран — включая угрозы, запугивание, преследование, слежку, физическое насилие и похищение — представляют собой транснациональные репрессии.

Федеральные прокуроры США привели в качестве примера транснациональных репрессий дело двух китайских граждан, обвиняемых в управлении тайным полицейским участком в Нью-Йорке по поручению КПК. В мае один из них был признан виновным в деятельности в качестве иностранного агента.

Еще один пример произошел в 2024 году, когда двое китайцев были осуждены за участие в организованной Пекином схеме подкупа, направленной на оказание влияния на Налоговую службу США (IRS) и лишение статуса некоммерческой организации нью-йоркской компании «Shen Yun Performing Arts».

В январе 2025 года филадельфийское отделение ФБР создало первую оперативную целевую группу ведомства, призванную «выявлять, реагировать и пресекать» угрозы, исходящие от транснациональных репрессий. Согласно статье, опубликованной на сайте ФБР в марте, в состав оперативной группы входят 22 федеральных, штатных, местных и общественных партнерских ведомства, включая Службу национальных парков и полицейские управления университетских городков.

В ноябре 2024 года отделение ФБР в Хьюстоне опубликовало в X номер телефона, призвав жертв транснациональных репрессий со стороны Пекина сообщать об этих случаях в отделение.

«Правительство [Китайской] Народной Республики (КНР) может заниматься киберпреследованием, физическим запугиванием и домогательствами в отношении граждан Китая, натурализованных граждан США и семей диссидентов, которые выступают против Коммунистической партии Китая в Техасе», — заявило отделение.