Питер Мензис: Предложение о строительстве трубопровода — позитивный шаг, но впереди ждут значительные трудности

Комментарий

Хорошая новость для Канады заключается в том, что сейчас вероятность строительства нефтепровода из Альберты на западное побережье выше, чем когда-либо за последние 10 лет.

Предложение, выдвинутое 2 июля премьер-министром Альберты Даниэль Смит и одобренное премьер-министром Марком Карни, во многом представляет собой победу во имя искусства возможного. Трубопровод протяженностью 1200 километров должен пройти от Брудерхайма, Альберта, до терминала Робертс-Бэнк в Дельте, Британская Колумбия, и предназначен для транспортировки до миллиона баррелей сырой нефти в день к побережью для экспорта на зарубежные рынки.

Его планируется построить вдоль того же коридора, что и два существующих трубопровода Trans Mountain, и это создаст возможности для получения прибыли для коренных народов. В отличие от нефти, экспортируемой в Соединенные Штаты, та, которая будет проходить по этому трубопроводу, будет продаваться по мировым ценам и не будет облагаться скидкой в размере 15,15 долларов за тяжелую нефть.

Стоимость проекта значительна и оценивается в сумму от 35 до 44 миллиардов долларов. Его реализация будет осуществляться компанией Trans Mountain Corporation совместно с Комиссией по маркетингу нефти провинции Альберта. Компания Pembina Pipeline Corporation может приобрести небольшую долю в размере 10 процентов.

Если федеральное правительство одобрит этот проект как представляющий национальный интерес до 1 октября, что на данном этапе представляется неизбежным, строительство может начаться уже в сентябре 2027 года.

Всё это, безусловно, относится к категории хороших новостей. Канада, обладающая четвёртыми по величине в мире запасами нефти, отошла от самоненависти, ненависти к «битунарным пескам» и эко-активизма, которые были характерны для предшественника Карни, Джастина Трюдо, и теперь представляет собой более прагматичную нацию под руководством взрослых.

Плохая новость заключается в том, насколько невероятно сложным должен был стать этот процесс, чтобы дойти до этого момента. Рискуя показаться банальным, скажу, что в полноценно функционирующей Канаде процесс строительства трубопровода должен выглядеть примерно так:

• Нефтяные компании определяют зарубежные рынки, заинтересованные в покупке их продукции;
• Трубопроводные компании определяют потенциальные маршруты, подают заявки на получение разрешений регулирующих органов и получают их;
• Трубопроводы строятся исключительно частными инвесторами.

Так этот процесс когда-то работал в Канаде, и примерно так он работает в некоторых других странах, например, в США. Однако в современной Канаде этот процесс теперь выглядит гораздо больше похожим на следующий (и вы можете сами решить, хорошо это или плохо).

Новый премьер-министр возглавляет правительство, которое за три предыдущих срока создало минное поле в сфере регулирования и законодательства. Оно включает в себя запрет на движение нефтяных танкеров вдоль северо-западного побережья, первоначально неконституционный законопроект C-69, также известный как закон о запрете трубопроводов, и повышенные требования к участию коренного населения, которые в совокупности настолько обременительны, что частные инвестиции покидают страну.

Инвестиции настолько скудны, что правительству приходится создавать новую государственную корпорацию только для того, чтобы завершить давно откладываемое расширение существующего трубопровода до двух труб.

По целому ряду причин, начиная от его собственной идеологической приверженности борьбе с изменением климата и заканчивая противодействием внутри собственной фракции и опасением потерять голоса крайне левых избирателей, новый премьер-министр предпочитает оставить все препятствия для частных инвестиций в трубопроводы в силе.

Премьер-министр пытается получить одобрение на строительство трубопровода от группы из девяти коренных народов побережья (всего в Британской Колумбии 203 коренных народа) и терпит неудачу. Затем он обращается за одобрением к премьер-министру Британской Колумбии — что, как известно как премьер-министру, так и премьеру провинции, не требуется. После ряда сделок и обещаний, включая более 3 миллиардов долларов на выкуп чрезмерно построенных кондоминиумов у проблемных застройщиков, премьер соглашается на проект трубопровода, который он не мог остановить изначально. Этот трубопровод строится по маршруту, который увеличивает время доставки нефти судами в Азию на один-три дня.

Не найдя в частном секторе никого, кто был бы заинтересован в инвестициях в трубопровод в нынешних условиях, правительство Альберты заключает союз с федеральной государственной корпорацией для строительства трубопровода по непомерно высокой цене. Для сравнения, первоначальная оценка стоимости удвоения трубопровода TMX, данная компанией Kinder Morgan, составляла 5,4 миллиарда долларов. К моменту продажи трубопровода федеральному правительству и отказа от планов по строительству в Канаде эта сумма выросла до 7,5 миллиардов долларов. К моменту завершения проекта новой государственной корпорацией стоимость составила 34,2 миллиарда долларов.

Эта история, конечно же, заставила скептиков, критикующих новый проект трубопровода, предположить, что его реальная стоимость в итоге превысит 60 миллиардов долларов. Другие же предвидят возможность многолетних судебных разбирательств. Посмотрим.

В конечном итоге, Канада сейчас находится в лучшем положении, чем до того, как был разработан этот проект трубопровода. Но, несмотря на объявление о планах строительства нового трубопровода из Альберты в Сарнию, Онтарио, надежды на строительство трубопровода до Восточного побережья по-прежнему нет. Более того, страна по-прежнему рассматривается как небезопасное место для частных инвестиций.

Да, это начало. Но Канаде предстоит еще долгий путь.