Лесные пожары в Европе, стагнация в сфере достижения нулевого уровня выбросов и масштабное перемещение промышленности
Комментарий
Кризис лесных пожаров в Европе также выявил несостоятельность риторики о государственных расходах, не подкрепленной эффективным управлением земельными и лесными ресурсами. В 2023 году правительства стран ЕС потратили 40,6 млрд евро на противопожарную защиту. В 2022 году общие расходы составили 37,4 млрд евро.
Европейская счетная палата обнаружила, что контроль за расходами был неполным, мониторинг результатов — слабым, и не было гарантий того, что наиболее эффективные мероприятия получили финансирование.
В то же время, средняя ежегодная площадь выгоревших территорий в ЕС выросла до 527 000 гектаров в 2021-2024 годах, что значительно больше, чем 268 000 гектаров в 2006-2010 годах, и показывает, что увеличение финансирования не гарантирует лучших результатов.
В программных документах Европейской комиссии признается, что устойчивое лесопользование, прореживание растительности, противопожарные полосы, подъездные дороги, буферные зоны, смешанный выпас скота и контролируемое выжигание имеют важное значение для снижения риска лесных пожаров.
Таким образом, ухудшение ситуации с лесными пожарами — это не только следствие изменения климата, но и провал политики в области землепользования, разработки и реализации мер по предотвращению пожаров.
Это всего лишь еще один пример того, как большое правительство не означает улучшение качества услуг. Европейский союз тратит больше, а получает худшие результаты.
Что говорят правительства? Конечно, им нужно больше доходов.
Внедрение концепции «нулевых выбросов» неизменно терпит неудачу везде, где она реализуется.
В период с 1996 по 2024 год Европа, Великобритания и Канада сократили выбросы CO₂ и парниковых газов, однако большая часть сокращения была обусловлена экономической стагнацией и деиндустриализацией, ростом внутренних затрат на энергию и увеличением зависимости от импортных промышленных товаров из стран с более высоким уровнем выбросов углерода, таких как Россия, Китай и Индия.
В отчете EDGAR за 2025 год представлены временные ряды по странам и секторам экономики за период с 1970 по 2024 год, и показано, что глобальные выбросы парниковых газов достигли 53,2 Гт CO₂-экв в 2024 году, что на 1,3 процента больше, чем в 2023 году, несмотря на то, что многие развитые страны продолжали сообщать о снижении внутренних выбросов.
Главный вопрос не в том, сократились ли выбросы в Европе, Великобритании и Канаде. Они сократились. Вопрос в том, обеспечили ли почти два десятилетия климатической политики, основанной на налогообложении, обязательства по достижению нулевых выбросов и механизмы ценообразования на CO₂ устойчивую декарбонизацию без подрыва производительной промышленности.
Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что большая часть очевидного успеха была достигнута за счет снижения объемов внутреннего промышленного производства и увеличения доли энергоемкого производства, перенесенного за рубеж.
Начиная с конца 1990-х годов и особенно после середины 2000-х годов, европейская климатическая политика опиралась на ценообразование на углеродные выбросы, ограничения выбросов, обязательное использование возобновляемых источников энергии, масштабные налоги на энергоносители и программы прямых субсидий, а также на цели по достижению нулевых выбросов.
Система торговли выбросами ЕС, последовательная британская система углеродного бюджета в соответствии с Законом об изменении климата, а также федеральная и провинциальная система ценообразования на углеродные выбросы в Канаде – все они были направлены на то, чтобы сделать выбросы дорогостоящими, а инвестиции в низкоуглеродные технологии – более привлекательными.
Эти меры действительно снизили интенсивность выбросов внутри страны в ряде секторов, но они также увеличили издержки для энергоемких отраслей, конкурирующих на мировом рынке с низкой рентабельностью.
Анализ ОЭСР перехода к экологически чистой энергетике и сокращения рабочих мест в энергоемких отраслях промышленности выявляет значительные издержки адаптации и потери занятости в подверженных этому процессу секторах экономики стран ОЭСР, даже там, где агрегированные данные о занятости скрывают локальный и региональный ущерб.
Долгосрочная база данных EDGAR показывает, что для Европы и Великобритании тенденции выбросов с 1996 года демонстрируют существенное территориальное снижение, особенно после 2005 года, в то время как прогресс в Канаде более ограничен и неравномерен.
В 1996 году развитые индустриальные экономики Европы, Великобритании и Канады по-прежнему сохраняли большую долю тяжелой промышленности и производственных мощностей, чем сегодня. К 2024 году эти экономики значительно сократили внутренние выбросы, но глобальные выбросы выросли, при этом на Китай и Индию приходилась гораздо большая доля мирового промышленного производства и выбросов CO2.
В отчете EDGAR за 2025 год показано, что глобальные выбросы продолжали расти в 2024 году, несмотря на многолетнюю разработку климатической политики в Европе и расширение программы достижения нулевых выбросов в развитых странах.
Если бы предложенная модель политики оказалась действительно успешной, можно было бы ожидать, что снижение выбросов в странах с высокими налогами и жестким регулированием сопровождалось бы более широким выравниванием глобальных выбросов, особенно после многих лет введения платы за выбросы углерода и расходов на борьбу с изменением климата. Вместо этого выбросы часто перераспределялись географически посредством торговли и переноса производства за границу.
Кроме того, если бы рамочная программа «зеленой» политики сработала, это привело бы к более значительному созданию рабочих мест, экономическому росту и увеличению объемов производства.
Всё было наоборот.
МЭА отмечает изменение структуры глобальных выбросов, в которой доля развитых экономик уменьшается, в то время как роль развивающихся стран Азии быстро возрастает.
Данные и отчеты EDGAR по странам указывают на то, что Китай и Индия продемонстрировали значительный рост абсолютных выбросов за тот же период, в течение которого Европа и Великобритания ставили перед собой все более жесткие климатические цели. Глобальные цепочки поставок поглотили значительную часть промышленной деятельности, которая больше не осуществляется внутри стран Запада.
Именно поэтому территориальный учет выбросов вводит в заблуждение. Страна может сократить выбросы в своем балансе, одновременно увеличивая потребление импортных товаров, производство которых за рубежом является более углеродоемким. В этом случае внутренняя политика изменяет местоположение выбросов в большей степени, чем уровень глобальных выбросов.
Экономические издержки проявляются в структуре производства, занятости и инвестиций.
Исследования по достижению углеродной нейтральности в энергетике и промышленности показывают, что создание рабочих мест и добавленная стоимость в значительной степени зависят от сохранения локальных цепочек поставок. Следовательно, по мере импорта продукции экономические выгоды сокращаются, в то время как внутренние издержки адаптации сохраняются.
Работа фонда Resolution Foundation по созданию рабочих мест с нулевым уровнем выбросов подчеркивает, что переход к более экологичной экономике по-разному влияет на занятость в различных регионах и отраслях, при этом промышленные зоны страдают, даже несмотря на то, что общие показатели инвестиций в «зеленую» экономику недостаточны.
Все это привело к замедлению промышленных инвестиций, повышению цен на электроэнергию и топливо для потребителей, а также к большей зависимости от бюджетных трансферов, субсидий и пакетов мер промышленной политики для компенсации ущерба, причиненного первоначальным политическим шоком.
Таким образом, правительства сначала повышают стоимость внутреннего производства за счет налогов, цен на углеродные выбросы и обязательных требований, а затем тратят миллиарды государственных средств, пытаясь компенсировать некоторым фирмам и домохозяйствам потерю конкурентоспособности и покупательной способности.
Канада является наглядным примером провала этой политики.
Расходы на борьбу с изменением климата и системы ценообразования на углеродные выбросы оправданы как инструменты обеспечения долгосрочной конкурентоспособности. Однако ничего из этого не произошло, и сохранить промышленную активность стало практически невозможно, когда компании могут перенаправить инвестиции в страны с более низкими затратами.
Та же логика применима в Европе и Великобритании, где гонки за субсидиями и схемы компенсаций стали постоянной чертой климатической политики, а не временным решением.
Наиболее сильная критика политики в области климата, основанной на высоких налогах, носит эмпирический характер. Глобальные выбросы продолжают расти спустя почти два десятилетия после расширения углеродных рынков, введения энергетических налогов и обязательств по достижению нулевых выбросов. По данным EDGAR, глобальные выбросы парниковых газов достигли 53,2 Гт CO2-экв в 2024 году.
МЭА аналогичным образом описывает глобальную картину выбросов, в которой сокращение выбросов в развитых странах компенсируется их увеличением в других регионах, особенно в странах, где уголь по-прежнему играет центральную роль в производстве электроэнергии и промышленности.
Китай и Индия стали незаменимыми участниками мирового производства именно в тот период, когда западные правительства ужесточили внутреннюю климатическую политику.
По сути, климатическая политика Европы, Великобритании и Канады фактически представляла собой гигантскую субсидию экономическому росту Китая и Индии, оплачиваемую внутренними потребителями.
В результате получается модель, которую можно назвать стагнацией с нулевым уровнем выбросов. Хотя внутренние выбросы сокращаются, сокращаются и производственные мощности, а также реальный рост чистой заработной платы, в то время как мир продолжает двигаться по траектории роста выбросов.
Европа, Великобритания и Канада доказали, что налоги, ценообразование на выбросы углерода и государственные расходы подавляют местные выбросы за счет вытеснения отечественной промышленности.
Такая политика, как правило, приводит к сокращению глобальных выбросов только за счет вытеснения производства, ослабления конкурентоспособности, обнищания граждан и усиления роли государства в экономике.
Более эффективная стратегия должна меньше сосредотачиваться на символических целях и карательном налогообложении и больше — на технологических инновациях, свободных рынках, внутреннем энергоснабжении, росте производительности и открытой конкуренции.
До тех пор большая часть широко разрекламированного прогресса в области сокращения выбросов в развитых странах будет достигаться за счет закрытия заводов и снижения конкурентоспособности.