Канада борется с организованной преступностью не тем способом
Рекордное изъятие наркотиков на северо-западе Эдмонтона должно было стать поводом для обсуждения не только неуплаченных налогов на табачные изделия. В июне следователи Управления по азартным играм, алкоголю и каннабису Альберты (AGLC) при поддержке полиции Эдмонтона изъяли на территории коммерческого объекта почти 158 тыс. коробок, содержащих более 31,6 млн нелегальных сигарет.
Стоимость партии оценивалась более чем в $29 млн, что, по оценкам, позволило сэкономить $9,4 млн на провинциальных налогах, и это крупнейшая конфискация контрабандного табака в истории AGLC.
Ущерб от налогов значителен, но это не самая важная цифра. Для перемещения 31,6 млн сигарет необходимы капитал, транспорт, безопасное хранение, связь, дистрибьюторы и рынок, способный поглотить эту продукцию. Также необходима система сбора и вывода миллионов долларов за пределы легальной экономики. Это не просто контрабанда. Это функционирующая преступная цепочка поставок.
Канада продолжает рассматривать нелегальную торговлю табаком в основном как проблему регулирования, общественного здравоохранения и доходов. Такой подход предполагает подсчёт коробок и расчёт упущенной выгоды от налогов, уделяя меньше внимания организации, стоящей за поставкой. Сигареты выгодны организованной преступности, поскольку спрос предсказуем, прибыль высока, а последствия правоприменения, как правило, менее суровы, чем те, которые связаны с фентанилом, огнестрельным оружием или торговлей людьми. Торговля может приносить деньги, проверять маршруты и поддерживать инфраструктуру, необходимую для более разрушительной преступной деятельности.
Грузовику всё равно, что он перевозит: табак, кокаин или прекурсоры. Склады, подставные компании, курьеры, перевозящие наличные, и подпольные финансовые каналы одинаково гибки в своих решениях. Как только у сети появляются надёжные водители, места хранения и оптовые покупатели, смена товара становится в значительной степени коммерческим решением. Преступные организации понимают эту гибкость лучше, чем правоохранительные органы, призванные их пресекать.
Нет никаких общедоступных доказательств, напрямую связывающих изъятие табака в Эдмонтоне с сетями производства фентанила в Альберте, и никаких доказательств не следует предполагать. Однако эти случаи демонстрируют одинаковую операционную среду. В октябре 2024 года группы реагирования правоохранительных органов Альберты ликвидировали «суперлабораторию» по производству фентанила недалеко от Вэлливью. Следователи обнаружили переработанный фентанил, 4200 литров предположительно прекурсорных химикатов, 1500 литров химических отходов и промышленное оборудование. Полиция пришла к выводу, что предприятие производило наркотики в больших количествах в течение многих лет и поставляло их на более широкий рынок Западной Канады.
Операция в Вэлливью не была местным притоном наркоторговцев. Это был промышленный производственный комплекс, основанный на импортных химикатах, специализированном оборудовании, сельской недвижимости и межпровинциальной сети дистрибуции.
Отдельное межпровинциальное расследование, объявленное в мае 2026 года и проведённое полицией Виннипега совместно с Королевской канадской конной полицией и другими ведомствами, показало, как эти сети распространения могут действовать за пределами провинциальных границ. Следователи отследили сеть, которая хранила наркотики на складах в Альберте и переправляла их на восток, в Манитобу и Онтарио. Расследование завершилось 33 арестами и изъятием примерно 339 килограммов метамфетамина, 175 килограммов кокаина и 11 килограммов фентанила, стоимостью около $37 млн, связанных с мексиканскими картелями. Только в Эдмонтоне было изъято 80 килограммов кокаина.
Альберта не просто потребляет нелегальные товары; она используется в качестве платформы для их производства, хранения и распространения.
Правительство по‑прежнему разделяет эти угрозы по видам продукции и ведомственным зонам ответственности. В случае с табаком это может начинаться с провинциального регулятора, с наркотиков — с полицейского подразделения, с перемещениями через границу — с Канадского агентства пограничной службы, с налоговых правонарушений — с налоговых органов, а с подозрительных транзакций — с Канадского центра анализа финансовых операций и отчётов. Каждое ведомство выполняет свою законную роль, но между этими юрисдикциями могут возникать разрывы. Организованная преступность не действует в соответствии с правительственными линиями подчинения.
Американские власти придерживаются более широкой точки зрения. Бюро по контролю за алкоголем, табаком, огнестрельным оружием и взрывчатыми веществами США заявляет, что незаконное распространение табака часто финансирует или отмывает доходы от наркоторговли, насильственных преступлений и терроризма. В ответ на это бюро проводит финансовые расследования, конфискует активы и ликвидирует преступные организации, а не просто конфискует продукцию.
Канаде следует применять ту же логику ко всем крупным конфискациям табачной продукции. Следователи должны установить, кто финансировал поставки, кто контролировал имущество, какие предприятия и транспортные средства поддерживали распространение и куда предназначались вырученные средства. Имена, адреса, номера телефонов, компании и финансовые посредники следует сравнивать с данными из дел, связанных с наркотиками, огнестрельным оружием, пограничным контролем и отмыванием денег. Коробки с продукцией — это улики; сеть — это цель.
Изъятие наркотиков в Эдмонтоне стало успехом в борьбе с наркотиками, но его масштабы также служат предупреждением. В Альберте теперь обнаружена как промышленная лаборатория по производству фентанила, так и крупнейшая в истории провинции конфискация контрабандного табака. Связь между этими случаями не доказана, однако в обоих случаях использовались капитал, транспорт, коммерческие площади и организованная система распространения.
Коробка нелегальных сигарет кажется мелочью по сравнению с килограммом фентанила. Именно поэтому торговля нелегальной продукцией так выгодна. Канада будет продолжать выигрывать в борьбе с незаконным оборотом и проигрывать в более масштабной борьбе, пока не перестанет рассматривать нелегальную продукцию как отдельную проблему и не начнёт разрушать преступную цепочку поставок, которая обеспечивает её перемещение.
Скотт А. Макгрегор — старший научный сотрудник Центра государственной политики Frontier Centre и управляющий партнер консалтинговой компании Close Hold Intelligence Consulting Ltd. Он является соавтором книги «Эффект мозаики: как Коммунистическая партия Китая начала гибридную войну на заднем дворе Америки».