Китай сокращает 300 000 сотрудников правоохранительных органов на фоне жалоб на злоупотребления и растущих финансовых трудностей
Министерство юстиции Китая сообщает, что власти провели значительную чистку в рамках продолжающейся уже год кампании, направленной против местных правоохранительных органов, которые произвольно или незаконно преследовали местные предприятия, порой руководствуясь корыстными мотивами.
Злоупотребления со стороны местных правоохранительных органов
Ху отметил, что кампания была направлена на устранение точек конфликта между местными властями и бизнесом: неоднократные проверки, произвольные штрафы или сборы, применяемые вместо надлежащего регулирования, чрезмерные санкции за незначительные нарушения, неправомерные межрегиональные меры по обеспечению соблюдения законодательства, а также произвольные аресты, которые приводят к замораживанию активов компаний.
Согласно официальным данным, представленным на пресс-конференции, количество административных проверок после завершения кампании сократилось на 34 % по сравнению с предыдущим годом. Власти расследовали более 5 500 дел, связанных с произвольным наложением штрафов на общую сумму 790 млн юаней, или около 110 млн долларов США; более 5 900 дел, связанных с неправомерными сборами, в результате чего предприятиям было возвращено более 1,3 млрд юаней, или около 181 млн долларов; более 440 дел о неправомерных изъятиях, в результате которых было освобождено почти 2 млрд юаней, или около 278 млн долларов, активов; и более 600 дел о неправомерных внеофисных административных мерах принудительного исполнения.
Ху также сообщил, что судебно-административные органы совместно с финансовыми и ревизионными органами провели проверку в различных регионах Китая, где с начала кампании в марте прошлого года поступления от штрафов и конфискаций выросли более чем на 20 процентов.
Кто эти 300 000 человек?
У Шаопин, глава Ассоциации юристов-правозащитников китайцев за рубежом, сообщил китайскому изданию «The Epoch Times», что 300 000 уволенных сотрудников в основном не были штатными государственными служащими, а представляли собой работников по контракту, работников агентств по найму, координаторов, вспомогательную полицию, работников по аутсорсингу в сфере городского управления и других сотрудников, занятых в правоохранительной деятельности на низовом уровне.
Ву отметил, что китайские власти уже давно привлекают к правоохранительной деятельности людей, не имеющих официального штатного статуса или четких юридических полномочий. По его словам, такая практика отражает структуру управления, при которой рядовые сотрудники выполняют видимые правоохранительные задачи, в то время как официальные чиновники дистанцируются от ответственности за эти действия.
Чэнь Вэйминь, адвокат-правозащитник из материкового Китая, давший интервью под псевдонимом из соображений безопасности, описал аналогичную ситуацию. В беседе с китайским изданием «The Epoch Times» он рассказал, что на низовом уровне управление зачастую осуществляется силами временных сотрудников или лиц, не входящих в штат, которые выполняют сложную работу по обеспечению соблюдения законов, в то время как штатные сотрудники стараются избежать этой нагрузки. По его словам, эти работники получают низкую заработную плату, но берут на себя задачи, которые являются «разноплановыми, утомительными и грязными».
Категория персонала шире, чем просто полиция или официальные государственные служащие. В Китае к местным правоохранительным органам могут относиться сотрудники служб городского управления, вспомогательная полиция, группы по регулированию рынков, транспортные инспекторы, уличные координаторы, подрядчики, работающие по договору, а также другие административные работники, которые обеспечивают соблюдение правил в отношении торговцев, компаний, транспортных операторов и местных жителей.
Временные работники и перекладывание ответственности
Респонденты описали типичную для китайской общественной жизни ситуацию: когда злоупотребления со стороны местных правоохранительных органов вызывают возмущение общественности, власти проводят разграничение между официальной бюрократической системой и теми, кто непосредственно совершил эти действия.
Ву рассказал о явлении, когда «вину возлагают на временных работников». Он отметил, что в некоторых регионах были созданы правоохранительные органы, не имеющие на то законных полномочий, в то время как другие передавали функции по обеспечению соблюдения законодательства компаниям, не обладавшим необходимой квалификацией в области административного правоприменения, но при этом взимавшим штрафы под видом официальных полномочий.
Чэнь отметил, что под воздействием этой кампании оказались люди, занимающие самые низкие должности в бюрократической иерархии, в то время как политические и финансовые стимулы для их вышестоящих начальников остаются в силе. Хотя некоторые из них принимали участие в обеспечении правопорядка и поддержании стабильности на местном уровне, по его словам, их стремительное увольнение отражает особенности функционирования системы: когда давление усиливается, бремя в первую очередь ложится на тех, кто находится в наименее защищенном положении.
Министерство юстиции объявило о разработке правил, касающихся сотрудников, занимающихся административным принудительным исполнением, в том числе в отношении их квалификации, подготовки, сертификации, поведения и подотчетности. В официальных заявлениях также отмечается, что власти планируют усилить мониторинг нестандартных поступлений от штрафов и конфискаций, а также улучшить надзор за мерами принудительного исполнения.
Ву отметил, что эти меры не решают проблему зависимости системы от неквалифицированного персонала, выполняющего сложную работу по обеспечению соблюдения законов.
Чего не хватило в кампании
В официальной кампании речь шла о наведении порядка в сфере административных органов, квалификации сотрудников правоохранительных органов и злоупотреблениях со стороны бизнеса. Однако в ней не затронуты вопросы, касающиеся внесудебных политических механизмов правоприменения в Китае.
Одним из примеров такой организации в Китае является то, что Информационный центр «Фалунь Дафа» описывает как Офис 610, названная в честь даты своего создания — 10 июня 1999 года. Это ведомство представляет собой внесудебную полицейскую оперативную группу, созданную для проведения кампании преследования духовного движения «Фалуньгун» со стороны Коммунистической партии Китая (КПК).
Сара Кук в своей статье для Фонда Джеймстауна проследила происхождение этой должности от системы «руководящих групп» КПК, которые, по её мнению, описанные как закрытые органы, которые могут произвольно создаваться или распускаться.
Материалы, собранные Китайским трибуналом показали что сеть «Офиса 610» влияют на КПК, структуры китайского правительства и военные структуры и обладает полномочиями в отношении полиции и судебных органов Китая.
Финансовые трудности и правоприменение в интересах прибыли
Эта кампания проводится на фоне усиливающихся экономических трудностей в Китае, которые в бюджетных документах Пекина характеризуются как финансовые проблемы, в частности стремительный рост долга, что сказывается на местном финансировании и гарантиях расходов на нужды населения.
В 2025 году Министерство финансов сообщило, что доходы государственного бюджета составили 21,6 трлн юаней (около 3 трлн долларов США), что на 1,7 % меньше, чем в 2024 году. Местные органы власти собрали 12,2 трлн юаней (около 1,7 трлн долларов) в качестве доходов местного бюджета. Однако расходы местных органов власти достигли 24,4 трлн юаней (около 3,4 трлн долларов) — почти вдвое превысив объем собранных доходов.
Согласно тому же отчету, Пекин принял меры по укреплению системы управления государственным долгом, устранению скрытой задолженности и продвижению реформы финансовых платформ местных органов власти, одновременно обеспечивая на низовом уровне «три гарантии»: обеспечение базовых средств к существованию, выплату заработной платы и функционирование государственных органов. В отчете также отмечается, что к партийным и государственным органам были предъявлены более строгие требования по «экономному ведению хозяйства», включая сокращение на 5 % расходов по отдельным статьям центральных ведомств, таким как расходы на проведение заседаний, обучение, командировки, канцелярские расходы и услуги по договору.
Эта напряженная ситуация сохранилась и в 2026 году. По данным Министерства финансов, в первом квартале местные органы власти собрали 3,66 трлн юаней (около 508 млрд долларов) доходов в местный бюджет, при этом расходы составили 6,56 трлн юаней (около 911 млрд долларов). Расходы на выплату процентов по долгам выросли на 12,9 процента по сравнению с предыдущим годом. Доходы местных органов власти сократились на 19,1%, а доходы от передачи прав на пользование государственными земельными участками — на 24,4%.
На пресс-конференции Министерства финансов, состоявшейся 24 апреля, Цю Фуго, сотрудник бюджетного департамента министерства, сообщил, что в первом квартале 2026 года местные органы власти выпустили новых целевых облигаций на сумму 1,1599 трлн юаней (около 161 млрд долларов), что на 20,8 % больше, чем годом ранее. Он отметил, что эти средства направляются на строительство объектов, пополнение финансовых ресурсов государственного бюджета и содействие погашению задолженности государства перед предприятиями. Кроме того, он сообщил, что для погашения скрытой задолженности было выпущено целевых облигаций на сумму 960,4 млрд юаней (около 133 млрд долларов США).
Ян Мин, пекинский ученый, давший интервью китайскому изданию «The Epoch Times» под псевдонимом, отметил, что кадровую чистку следует рассматривать в контексте финансового давления, с которым сталкиваются местные органы власти, расходы которых значительно превышают их доходы. По его словам, некоторые местные органы власти уже испытывают трудности с выплатой заработной платы, а некоторые второстепенные ведомства выплачивают зарплату лишь частично или задерживают выплаты на несколько месяцев.
Ян заявил, что сокращение персонала не является подлинной оптимизацией структуры, а лишь пассивной реакцией на финансовое давление. Чэнь отметил, что данная кампания направлена не столько на облегчение бремени для простых людей, сколько на то, чтобы принести в жертву рядовых сотрудников в условиях, когда местные органы власти испытывают трудности с пополнением бюджета.