Аналитики предупреждают, что Китай использует финансовые рычаги для расширения своего влияния в Тихоокеанском регионе
Эксперты предупреждают, что китайский режим продолжает использовать дипломатию долговой ловушки в качестве оружия для вытеснения западного влияния и утверждения доминирования в Тихоокеанском регионе, несмотря на то, что объем новых кредитных сделок в последние годы сократился.
Согласно отчету, опубликованному австралийским Институтом Лоуи 28 июля, стратегия Пекина теперь сместилась в сторону более мелких, ориентированных на местные потребности инициатив в Тихоокеанском регионе.
Этот поворот событий происходит на фоне ослабления китайской экономики, в результате чего у режима остается меньше валютных резервов для финансирования зарубежной деятельности, считает Грант Ньюшем, отставной офицер морской пехоты США и бывший американский дипломат.
«Таким образом, компания проявляет большую избирательность и финансовую осторожность в том, как она ведет свою деятельность за рубежом, включая деятельность в сфере развития», — сказал он изданию The Epoch Times.
Однако Ньюшем отметил, что цели Коммунистической партии Китая (КПК) не изменились, поскольку она стремится к интеграции в островное сообщество Тихого океана.
«Китай по-прежнему очень активен, имея полностью укомплектованные посольства и китайских бизнесменов по всему региону», — сказал он.
Сокращение финансирования стало частью более широкой переоценки Пекином своих глобальных программ помощи и изменения дипломатических расчетов, считает Ричард Херр, адъюнкт-старший преподаватель юридического факультета Университета Тасмании в Австралии.
«[Существует] ощущение меньшей политической необходимости противодействовать присутствию Тайваня в регионе, учитывая его успех в сокращении числа миссий, которые Тайбэй сегодня имеет в южной части Тихого океана», — сказал Херр изданию The Epoch Times.
КПК поклялась аннексировать Тайвань силой, несмотря на то, что никогда им не управляла, и использовала финансовые стимулы и геополитическое принуждение для дипломатической изоляции самоуправляемой демократии.
Министр иностранных дел Папуа-Новой Гвинеи Джастин Ткаченко заявил 16 июля, что представительство Тайваня в стране будет немедленно закрыто, назвав этот шаг «административным шагом», направленным на укрепление связей с Пекином.
Сотрудник пересчитывает деньги в отделении Банка Китая в Ляньюньгане, провинция Цзянсу, Китай, 10 августа 2011 года. (VCG/VCG via Getty Images)
Экономическая помощь как рычаг
В докладе Института Лоуи указывается, что китайская помощь Тихоокеанскому региону сохраняет «явное соответствие» более широким дипломатическим целям, таким как всеобъемлющий пакет помощи, обещанный после того, как в 2024 году Науру переключила свое дипломатическое признание с Тайбэя на Пекин.
В настоящее время Тайвань поддерживает дипломатические отношения только с 12 союзниками, после аналогичной перестройки отношений с Соломоновыми островами и Кирибати в 2019 году.
Ньюшем заявил, что китайский режим всегда использует экономическую помощь и другие формы поддержки в качестве политического рычага.
«Цель Китая — создать вассальные государства, полностью подчиненные КНР», — сказал Ньюшем, имея в виду аббревиатуру официального названия коммунистического Китая — Китайская Народная Республика.
Режим «агрессивно подрывает позиции местного населения, которое видит в Китае желанного финансового благодетеля через его программы помощи».
Херр заявил, что эта опора на двусторонние экономические рычаги отражает более широкую дипломатическую позицию Пекина, особенно с учетом его трудностей в заключении многосторонних договоров.
Министр иностранных дел Китая Ван И (слева) и президент Кирибати Танети Маамау пожимают друг другу руки во время церемонии подписания соглашения в Большом зале народных собраний в Пекине 6 января 2020 года. (Mark Schiefelbein/Pool/AFP via Getty Images)
«Попытка наладить региональное соглашение о безопасности с южной частью Тихого океана несколько лет назад с досадой провалилась, продемонстрировав слабость страны в этой области», — сказал он.
В 2022 году Пекин предложил 10 тихоокеанским странам масштабный региональный пакт, но сделка в конечном итоге застопорилась после того, как некоторые лидеры выступили против из-за опасений по поводу суверенитета.
Долговые ловушки
В отчете Института Лоуи отмечается, что бум кредитования в Китае, начавшийся в середине 2010-х годов, сейчас достигает своего пика, в результате чего Тонга, Самоа и Вануату обременены «значительными долговыми обязательствами перед Пекином».
В докладе предупреждается, что отказ Пекина продлить окончательные сроки погашения кредитов Тонге «особенно осложнил» ситуацию, в то время как Самоа и Вануату сталкиваются с обязательствами по погашению, эквивалентными более чем 1 проценту ВВП.
Херр заявил, что «долговые ловушки» — термин, часто используемый аналитиками при оценке китайской инициативы «Один пояс, один путь» — уже созданы для ряда тихоокеанских стран, которые в прошлом в значительной степени зависели от китайских инфраструктурных кредитов, и они могут препятствовать экономическому росту этих стран.
Мужчина стоит под колоннами, на которых представлены флагманская программа китайского лидера Си Цзиньпина «Китайская мечта» и план внешней политики «Один пояс, один путь», во время мероприятия в Пекине 29 июня 2018 года. (Энди Вонг/AP)
«Подрядчики, связанные с Китаем и использующие китайскую рабочую силу, прочно обосновались в ряде небольших государств Южной части Тихого океана», — сказал он.
«Эти компании недобросовестно конкурируют с местными строительными фирмами, препятствуя развитию внутреннего потенциала в этих странах».
Ньюшем заявил, что долговые ловушки эффективны, и кредитование является одним из основных способов, с помощью которых КПК наращивает свое влияние.
«Это входит в арсенал китайских специалистов и часто используется», — сказал он.
«Коррупция, взятки и откупы — еще один инструмент, наряду с порой строительством общественных зданий, дорог, портов и даже домов для видных чиновников».
По словам Ньюшема, не менее важно формировать психологическую зависимость среди ключевых групп населения и влиятельных местных жителей, которые начинают рассматривать КПК как «лучший вариант».
«Цель Китая — господство, а также вытеснение Австралии, Новой Зеландии и Запада», — сказал он.
Противодействие влиянию Китая
Согласно отчету Института Лоуи, несмотря на продолжающееся сокращение китайских кредитов странам Тихоокеанского региона, Австралия остается крупнейшим партнером региона в области развития с существенным отрывом.
Ежегодный анализ, отслеживающий иностранную помощь и государственные кредиты в странах Тихоокеанского региона, показывает, что Австралия вложила в регион 1,5 миллиарда долларов, что составляет 37 процентов от общего объема регионального финансирования в 2024 году.
Китай занял шестое место по объему регионального финансирования, на его долю приходится 6 процентов от общего объема финансирования.
С 2010 по 2019 год Пекин подписал соглашения о предоставлении тихоокеанским странам кредитов на сумму около 3,6 миллиарда долларов, что составило более трети всех кредитных сделок в регионе.
Однако с 2020 года объем китайских кредитных обязательств резко сократился до 390 миллионов долларов, в результате чего средний годовой объем выплат упал до менее чем половины от прежнего уровня.
Согласно отчету, интерес тихоокеанских стран к китайскому финансированию ослаб с 2019 года, что обусловлено опасениями по поводу устойчивости долговой нагрузки, усилением конкуренции со стороны других крупных партнеров и сокращением доступности капитала в китайских государственных банках.
Канберра углубляет взаимодействие с Тихоокеанским регионом и наращивает помощь региону, подписав с 2023 года соглашения о сотрудничестве в области безопасности с рядом стран.
Херр заявил, что неслучайно Канберра заключила больше сделок и стала крупнейшим донором помощи в регионе по мере расширения влияния Пекина.
«В течение последних двух десятилетий появляется все больше свидетельств борьбы с Китаем за растущее присутствие Пекина в регионе», — сказал Херр.
«В последнее время стало более очевидным расширение спектра австралийской помощи региону, включающее поддержку развития инфраструктуры — как в виде кредитов, так и грантов».
Ньюшем согласился с этим, заявив, что участие Канберры в делах Тихоокеанского региона носит широкий характер и охватывает экономические, политические, социальные и военные аспекты.
«Канберра очень обеспокоена проникновением Китая на тихоокеанские острова и действительно пытается этому противостоять — даже если утверждает обратное», — сказал Ньюшем.